Wo auch immer Sie auf der Welt leben, sind Sie auf robuste Verkehrsnetze angewiesen, um zur Schule oder zur Arbeit zu gelangen, Freizeitaktivitäten nachzugehen oder die Gesundheitsversorgung in Anspruch zu nehmen.

Ein stabiler Verkehr sichert den sozialen Zusammenhalt und ermöglicht es den Nutzern unabhängig von Geschlecht, Alter, sozialem Status oder Behinderung, am täglichen Leben teilzunehmen. Viele Vorteile sind indirekt: Studien in Indien haben zum Beispiel gezeigt, dass die Bereitstellung einer Landstraße dazu führte, dass 20 % mehr Frauen die Schwangerenvorsorge in Anspruch nahmen.

Die mangelnde Widerstandsfähigkeit des Verkehrs wird immer deutlicher, da die Welt die Auswirkungen des Klimawandels zu spüren bekommt. Viele Jahre lang haben Verkehrsunternehmen verständlicherweise der Dekarbonisierung ihrer Dienstleistungen und Anlagen Priorität eingeräumt, um die Verpflichtungen zur Emissionsreduzierung zu erfüllen. Ein zuverlässiges Verkehrsnetz hängt jedoch ebenso sehr von der Stärkung der Widerstandsfähigkeit ab wie von der Dekarbonisierung - es handelt sich um zwei Facetten desselben Problems.

Als Experte für Resilienz im Verkehrswesen habe ich festgestellt, dass das Thema Resilienz auf der Tagesordnung nach oben rückt. Die Kunden verlangen jetzt regelmäßig detaillierte Klimarisikobewertungen und Einblicke in die Vorbereitung auf die Auswirkungen, die mit Sicherheit kommen werden. Wie groß sind die Gefahren für ein bestimmtes System angesichts seines Standorts und der neuesten Klimamodelle? Welche Maßnahmen werden tatsächlich funktionieren? Und sind sie skalierbar und kosteneffizient?

Publikation
Rahmen für die Widerstandsfähigkeit des Schienenverkehrs
Train at a station with passengers on the platform

Auch die Investitionen in den Sektor werden durch die Resilienz-Agenda neu gestaltet. Neue Initiativen wie die Taskforce on Climate-related Financial Disclosures (TCFD) zwingen die Verantwortlichen im Schienen-, Luft-, Straßen- und Seeverkehr dazu, spezifische Fragen zur Exposition ihrer Unternehmen gegenüber Klimarisiken zu beantworten. Investoren wollen wissen, dass bestimmte Investitionen solide sind, was zunehmend bedeutet, dass sie nachhaltig sind. Die Betreiber von Netzen und Diensten brauchen eine solide Faktenanalyse, auf die sie ihre Entscheidungen über die künftige Widerstandsfähigkeit stützen können. Wie ich noch erläutern werde, ist die Messung der Widerstandsfähigkeit des Verkehrssektors zwar komplex, aber eine sich rasch entwickelnde Praxis.

Wachsende Bedrohungen

Verkehrsnetze auf der ganzen Welt waren schon immer mit natürlichen Gefahren konfrontiert. Experten schätzen, dass 27 % der weltweiten Straßen- und Schienenverkehrsanlagen Zyklonen, Erdbeben oder Überschwemmungen ausgesetzt sind. Da Häfen an Küsten und Flüssen liegen, sind diese lebenswichtigen Einrichtungen sogar noch stärker gefährdet. 86 % sind vermutlich drei oder mehr Gefahren ausgesetzt. Die Risiken beschränken sich nicht auf den Boden. In der Luftfahrt waren die Wetterbedingungen im Jahr 2020 für 36 % der Flugverspätungen in den USA verantwortlich.

Der Klimawandel könnte die Situation noch verschlimmern. Der Anstieg des Meeresspiegels führt zu mehr Überschwemmungen an den Küsten und damit zu Schäden in den Häfen und zur Unterbrechung des Betriebs und der Schifffahrt. Er ist auch eine Bedrohung für Straßen und Eisenbahnen, natürliche Küstenschutzanlagen und Flughäfen an der Küste. Stärkere Winde stören den Verkehr, beschädigen Brücken und Hilfsinfrastrukturen für Straße und Schiene und machen das Reisen für alle gefährlicher. Immer heftigere Tropenstürme erhöhen die jährlichen Schäden an Infrastruktur und Fahrzeugen und führen zu weitreichenden Verkehrsbehinderungen und unsicheren Reisebedingungen.

Verkehrsnetze sind von zentraler Bedeutung für das Funktionieren von Gesellschaften und Volkswirtschaften. Doch die physischen und finanziellen Risiken, die mit ihrem Ausfall verbunden sind, lassen sich ohne eingehende Analyse nur schwer einschätzen oder bewältigen.

Flooded stretch of railway in Newcastle, England
Eine überflutete Eisenbahnstrecke in Newcastle, England. Nach Schätzungen von Experten sind 27 % der weltweiten Straßen- und Schienenverkehrsanlagen Wirbelstürmen, Erdbeben oder Überschwemmungen ausgesetzt - der Klimawandel wird dies voraussichtlich noch verschärfen.

Resilienz messen

Damit Verkehrsplaner, -betreiber, -designer und -investoren einen wirklich widerstandsfähigen Verkehr erreichen können, müssen sie zunächst wissen, wie Widerstandsfähigkeit aussieht. Das ist komplex und schwierig, denn Resilienz lässt sich nicht mit einem einzigen Maß oder einer einzigen Metrik messen. Eine Kombination der folgenden, miteinander zusammenhängenden Faktoren hilft uns jedoch, den Grad der Resilienz in einem bestimmten System zu bestimmen:

Servicekontinuität: Die Verfolgung der kumulativen Verzögerungen, die sich aus Störungen ergeben, hilft den Betreibern zu verstehen, was auf dem Spiel steht, wenn ihr Netz oder ihr Dienst von den Klimaauswirkungen betroffen ist, und die Wiederherstellung in Bezug auf Kosten und Zeit zu berücksichtigen.

Lebenszykluskosten: Hohe Wartungskosten sind ein nützlicher Indikator für mangelnde Widerstandsfähigkeit, da sie oft mit Unterbrechungen der Dienste einhergehen.

Übernahme globaler Standards: Resilienz und Anpassung entwickeln sich ständig weiter, aber es gibt bereits qualitativ hochwertige Standards und das nötige Fachwissen, um sie umzusetzen.

Lernen aus Bewertungen nach Katastrophen: Bewertungen, wie gut ein System den Gefahren standgehalten hat, denen es ausgesetzt war, und wie gut es den Dienst wiederhergestellt hat, sind von wesentlicher Bedeutung. Diese Bewertungen führen zu wertvollen Empfehlungen für die Planung, den Bau oder die Instandhaltung sowie für die organisatorische Reaktion und die Evakuierungsplanung.

Unterschiedliche Modi, unterschiedliche Stadien

Das Wissen und die Planung in Bezug auf die Klimaresilienz sind in den einzelnen Ländern und Sektoren sehr unterschiedlich. In einkommensstarken Ländern haben Straßen- und Bahnbetreiber früh reagiert und umfangreiche Bewertungen der Risiken vorgenommen, denen sie nun ausgesetzt sind. Schienennetze sind sich oft seit langem bewusst, wie Klima und Wetter Dienstleistungen und Infrastruktur bedrohen können. Viele Autobahnbetreiber haben ebenfalls mit nationalen und regionalen Klimaplänen reagiert.

In Regionen mit niedrigem Einkommen sind die Klimaauswirkungen bereits häufiger und intensiver. Hier sind sich die Verwaltungen der Risiken bewusst, aber es fehlt ihnen möglicherweise an finanziellen Mitteln. Es kommt häufig vor, dass Institutionen die Risiken und die damit verbundenen Kosten verstehen, aber Schwierigkeiten haben, Prioritäten für Maßnahmen zu setzen. Angesichts vieler paralleler Investitionsprioritäten kann die Widerstandsfähigkeit ein Opfer der Trägheit werden, da sich die Verantwortlichen fragen, wie sie wichtige zukunftsorientierte Anpassungsmaßnahmen mit all den regulären Erhaltungsinvestitionen vereinbaren können, um die sie kämpfen.

Der Klimawandel könnte die Situation noch verschlimmern. Der Anstieg des Meeresspiegels führt zu mehr Überschwemmungen an den Küsten und damit zu Schäden in den Häfen und Störungen des Betriebs. Er ist auch eine Bedrohung für Straßen und Eisenbahnen, natürliche Küstenschutzanlagen und Flughäfen an der Küste. Stärkere Winde stören den Verkehr, beschädigen Brücken und Hilfsinfrastrukturen für Straße und Schiene und machen das Reisen für alle gefährlicher.

Áine Ní Bhreasail

Mitarbeiterin, Arup

Lücken in der Finanzierung und Zusammenarbeit

Angesichts der vielen Menschen, die auf die Verkehrsinfrastruktur angewiesen sind, und der Art und Weise, wie die Unterbrechung eines Dienstes die Anforderungen an andere erhöht, haben Klimarisiken komplexe Auswirkungen auf alle Akteure des Sektors. Das bedeutet, dass eine stärkere Zusammenarbeit erforderlich ist, um die Widerstandsfähigkeit des gesamten Netzes zu erhöhen. Gleichzeitig werden die Investitionslücken immer größer, und die Verkehrssysteme werden durch die langfristige Beanspruchung der Anlagen immer anfälliger. Es wird eine Finanzierungslücke von 244 bis 944 Mrd. USD pro Jahr bis 2030 für die weltweite Verkehrsinfrastruktur und deren Instandhaltung prognostiziert. Wie im UNEP-Bericht über die Anpassungslücke 2022 geschätzt wurde, ist die gesamte Finanzierungslücke in den Entwicklungsländern wahrscheinlich fünf- bis zehnmal größer als die derzeitigen Investitionen in Anpassungsmaßnahmen.

Fortschritte gemacht (aber es bleibt noch viel zu tun)

Es gibt auch hoffnungsvolle Nachrichten. Es gibt Hinweise darauf, dass Investitionen in die Widerstandsfähigkeit und Anpassung von heute die Auswirkungen von Naturkatastrophen und vom Menschen verursachten Katastrophen von morgen verringern können - und die Vorteile überwiegen bei weitem die Vorlaufkosten. Eine Analyse der Weltbank aus dem Jahr 2019 untersuchte mögliche Infrastrukturszenarien und schätzte, dass jeder Dollar, der in die Stärkung der Infrastruktur in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen investiert wird, im Durchschnitt einen Nutzen von zwei Dollar bringt, der sich auf vier Dollar erhöht, wenn der Klimawandel berücksichtigt wird. Dies sind überzeugende Renditen, die die Unterstützung für Investitionen stärken sollten.

Es ist ermutigend zu sehen, dass in vielen Ländern nationale Normen und Richtlinien für Verkehrssysteme beginnen, Maßnahmen zur Klimaanpassung zu integrieren und diese in internationalen Normen zu verankern. Das Vereinigte Königreich hat die Norm BS 8631:2021, Anpassung an den Klimawandel, eingeführt. Nutzung von Anpassungspfaden für die Entscheidungsfindung. In den USA ist ASCE MOP 140 ein neuer Leitfaden für Ingenieure, der den Schwerpunkt auf klimaresistente, anpassungsfähige Infrastrukturen und Risikomanagement legt. Und der Austroads Guide to Road Design für Australien und Neuseeland berücksichtigt jetzt die Auswirkungen des Klimas auf Überschwemmungen und Entwässerungssysteme. Viele andere Länder gehen in ähnlicher Weise vor.

Auch auf der Ebene der Provinzen, Bundesstaaten und Kommunen gibt es ermutigende Anzeichen dafür, dass die Regierungen die Widerstandsfähigkeit und Anpassungsfähigkeit des Verkehrssektors verbessern, oft mit Unterstützung des Privatsektors und der Zivilgesellschaft. Die Bewertung des Hochwasserrisikos für die Eisenbahninfrastruktur in Hongkong kombiniert Klimaprojektionen mit detaillierten Datensätzen zur städtischen Topografie, um eine umfassende Bewertung der aktuellen und zukünftigen Hochwasserrisiken für das Eisenbahnnetz der Stadt vorzunehmen. Barcelonas "Barcelona Nature Plan" räumt Straßenbäumen Vorrang ein, um extreme Hitze abzumildern und gleichzeitig die Artenvielfalt in der Stadt zu fördern.

Diese Beispiele zeigen, dass die Auswirkungen des Klimawandels auf den Verkehr zunehmend erkannt werden und dass proaktive Maßnahmen dringend erforderlich sind. Angesichts der zentralen Bedeutung der Verkehrssysteme für das tägliche Funktionieren von Gesellschaften und Volkswirtschaften liegt jedoch noch ein langer und gefährlicher Weg vor uns.

Weitere Informationen finden Sie hier

Um mehr über dieses Thema zu erfahren, ist das erste Modul des SLOCAT Transport, Climate Change and Sustainability Global Status Report - 3rd Edition jetzt erschienen und der vollständige Bericht wird im September 2023 veröffentlicht. Das Kapitel über Anpassung und Widerstandsfähigkeit wurde gemeinsam von Arup und unseren Partnern Resilience Rising und der International Coalition for Sustainable Infrastructure (ICSI) verfasst.